改出新天地 革向大未来

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这是一场万众瞩目的大会战。聚焦6大领域、23个方面、71项改革任务，构建起“专题会议推进机制、培训宣贯交流机制、过程动态监测机制、改革典型引路机制、检查督导考核机制”五大闭环工作机制，层层压实责任，狠抓任务落实，推动各项改革任务落地见效。

在推进企业高质量发展的赛道上，中国铁建“1234+”工程项目管理成功入选国务院国资委百项标杆项目，对标提升工作、压减工作、“两非”剥离工作实现100%完成；实现董事会应建尽建户数占比100%，并全部实现外部董事占多数，董事会工作制度健全，外部董事管理机制、履职保障机制健全且有效运行；3家“双百企业”和3家“科改示范企业”示范引领,以奋进姿态，啃“硬骨头”、蹚“深水区”，向改革要活力和动力。

中铁十八局承建的373.5米高的迪拜蓝天酒店正在建设中（王超颖 摄）

争潮时代，奋楫者先。国企改革三年行动实施以来，中国铁建坚决贯彻落实党中央、国务院和国务院国资委关于深化国企改革的重大决策部署，紧紧围绕行动中心任务，聚焦高质量发展目标，以改革创新为根本动力，以钉钉子精神狠抓落实，中国特色现代企业制度更加健全完善，主责主业更加明确清晰，高质量发展态势更加明显，市场化经营机制全面推进，企业价值和品牌影响力显著提升。

制度建设下，责与权的科学分配

 “公司治理的关键在于清晰划分权责，真正实现权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。”这是国务院深化国有企业改革领导小组对企业治理的科学阐述。

企业改革成功与否，取决于顶层设计的高度和眼界。中国铁建坚持“两个一以贯之”，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型。

——加强统筹谋划，健全治理制度体系。

中国铁建进一步从顶层设计上对在完善公司治理中加强党的领导作出制度性规范。中国铁建及所属二级单位均通过修订《公司章程》，在章程中明确党组织地位和党建工作要求，完成“党建入章程”工作；中国铁建以完善现代企业制度专项改革工作方案为中心，持续完善董事会建设“1+N”制度体系，修订、制订《董事会议事规则》《独立董事工作制度》等15个制度，制定董事会授权管理制度，二级公司外部董事选聘、履职、考核评价及调研、履职保障等配套管理制度，具有中国特色的现代企业制度框架体系基本形成。

由中国铁建大桥局打造的“铁建大桥起1号”起重船正在完成澳氹第四条跨海大桥海上钢梁首吊任务（宋健 摄）

以“三重一大”决策体系为核心完善公司治理，以“激发活力”为导向健全约束激励机制……自2018年入选“双百行动”综合改革试点企业以来，铁五院积极推进各项改革措施落地，于2022年11月底完成了改革台账中全部改革任务。

——坚持党的领导，厘清各治理主体权责边界。

中国铁建坚持和加强党的全面领导，修订“三重一大”决策制度实施办法和党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”事项和党委前置研究讨论事项范围，新增董事长专题会决策形式，明确董事会授权董事长、总裁决策事项范围。中国铁建进一步厘清公司各治理主体功能定位、权责边界，逐步实现各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡，党委与董事会、经理层之间的权责边界更加清晰、决策程序更加规范，制度优势持续转化为治理效能。

 ——加强董事会建设，提升董事会运作水平。

中国铁建在子企业董事会应建尽建、配齐建强、规范运作的基础上，持续推动对二级单位全面转向治理型管控。公司制定《完善现代企业制度和规范二级公司董事会建设工作方案》，明确64户子企业纳入应建规范董事会范围。

外部董事制度成功与否，关键在于外部董事们的素质。中国铁建综合考虑履职需要和专业特长，从党委管理的干部中遴选79名优秀人才，派至所属各单位担任外部董事，不断提升外部董事履职能力和公司治理水平。

——严格落实董事会向经理层授权，有效激发经理层活力。

中国铁建制定《董事会授权管理制度》，明确董事会向经理层授权事项清单16条，对资产处置、并购转让、对外捐赠等涉及大额资金的决策进行部分授权，并明确授权额度标准，授权额度标准与公司净资产、资产负债率等主要指标挂钩，实行动态调整；指导子企业建立董事会授权管理制度，截至目前，应建范围内64家子企业已全部建立董事会向经理层授权制度。

铁建重工打造的全球首台纯电动高原型全电脑三臂凿岩台车下线（王远 摄）

作为“科改示范”企业，上海院咬定改革不放松，形成运转协调、制衡有效的公司法人治理机制，纵向分层放权履责，累计授放权43项，全速催发现代企业制度“金种子”。

三年来，中国铁建先后制定出台几十份涉及国企改革三年行动的制度文件，既搭建改革“四梁八柱”的总体实施方案，也制定多个指导改革“定点爆破”和推动改革落实落地的制度办法；明确71项重点改革任务，系统构建了改革三年行动的总体“设计图”和立体“施工图”，为改革系统性、整体性、协同性推进奠定了坚实基础。

创新赋能下，名与实的同步丰收

2021年6月22日，铁建重工在上海证券交易所首次公开发行股票，并在科创板正式挂牌交易。

这不仅标志着科创板设立以来募资规模最大的专用设备制造企业、工程机械行业首家科创板上市企业诞生，而且标志着A股首单央企分拆子公司上市宣告成功。这是中国铁建立足国企改革三年行动，加强产业布局优化和结构调整的生动缩影。

三年来，中国铁建把高质量完成国企改革三年行动任务作为重大政治责任，全力以赴深化改革多措并举，在提升活力、转型升级、保持稳定等方面取得了突出成效。

 ——聚焦主责主业，优化产业布局。

中国铁建贯彻落实国家重大战略，结合“十四五”发展战略和规划，调整优化产业布局，确立“8+N”产业发展新格局，布局绿色环保、城市运营等领域，争当现代产业链链长；明确全系统8家重点产业集团和专业公司及3家海外产业集团发展定位和主要业务界面，进一步优化产业结构和布局。

——坚持科技赋能，加强自主创新。

体制创新带来的源头活水，也进一步推动科技创新开花结果。

中国铁建系统性推进科技创新体制机制、创新平台、科技人才队伍等方面建设，组建了11个工程实验室（研发中心），成立了中国铁建专家委员会，实行科技重大专项“揭榜挂帅”制度和专利转化收益分配激励制度，有力激发科技创新活力。

铁五院与北方信控联合承担的北斗铁路行业综合应用示范工程通过验收（王舒 摄）

铁建重工紧紧抓住国企改革三年行动重大契机，在完善治理体系、健全市场化机制、强化创新驱动等方面综合施策，快速培育发展了掘进机、特种装备和轨道设备三大战略性新兴产业，掌握了多项核心技术，研发的系列产品均处于国内同行业前列，实现多项零的突破，打造了8项国内第一、2项世界第一。

中铁十四局铁正检测公司聚焦“专精特新”，强化科技创新体系和平台建设，成立研发中心，建立重大课题负责人竞聘等机制，获批山东省工程实验室，入选“山东省全员创新企业”，实现“检测+”多元化转型升级。

——试航混合所有制改革，激发改革源头活水。

中国铁建先后印发《发展混合所有制经济操作指引》《关于加快推进混合所有制改革工作的通知》《关于积极稳妥推进混合所有制改革的通知》，明确推进混合所有制改革“引资本”和“转机制”的实施路径、具体举措和操作流程；指导15户混合所有制企业深度转换经营机制，激发各单位的改革活力。

中国铁建积极推进优质资产分拆上市，利用上市平台引入非国有资本，实现混合所有制改革。铁建重工规范两级上市公司管控及治理体系，优选19家战略投资者，同步对核心骨干员工实施员工战略配售，成功实现科创板分拆上市，募集资金42.42亿元，为企业带来更加丰富的市场、技术及供应链资源。

“三能”机制下，劳与得的正向统一

企业改革成效如何，市场最具评判资格，员工最有发言权。

中国铁建坚持党管干部原则与发挥市场机制作用相结合，不断建立健全干部选拔、人才引进、考核测评、薪酬激励、淘汰退出机制，企业活力、面貌焕然一新。治理机制、选人用人机制、激励机制全面激活。

——深化三项制度改革，破解发展难题。

铁四院树立起“以绩效论英雄，凭实绩分胜负”的业绩理念，构建了中层及以上管理人员年度考核和任期考核相结合、一般员工年度考核和岗位序列相结合的评价机制，实行全员绩效考核，干部能上能下。他们构建固定薪酬与浮动薪酬相结合的薪酬制度，通过“多劳多得”实现同岗不同酬，员工间薪酬差距达3倍以上，合理拉开内部收入分配差距，这成为中国铁建深化市场化经营机制的生动诠释。

用于菲律宾卡利瓦大坝项目的“茉莉号”双护盾硬岩隧道掘进机整装待发（李科辉 摄）

2022年，中国铁建及各级子企业员工录用实现100%公开招聘；通过竞争上岗方式聘任上岗的管理人员2227人，占比73.26%；退出管理人员（末等调整或不胜任退出）占比8.28%；落实修订的《工资总额管理办法》，建立以工效联动、效率对标为主的工资总额分类调控制度，完善以价值创造为核心的收入分配机制，提高核心关键人才待遇，有效激发企业员工的积极性、主动性和工作激情。

——灵活多样开展中长期激励，有效激发活力动力。

出台工资总额单列、科技成果收益转化分配、超额利润分享等激励机制，积极有序推进中长期激励，明确将项目部超额利润分享激励作为中长期激励重要工具，在工程承包板块所属单位全面推广。

截至目前，系统内140家三级单位实施项目部超额利润分享，约占工程公司总数的84%，有效提升项目部员工的创新创效积极性。

……

千帆竞发，百舸争流。面对国有企业改革大考，中国铁建用企业改革的量变叠加，正绘制一幅高质量发展的新图景。2022年，中国铁建升至2022年中国企业500强第11位，位列《财富》世界500强榜单第39位，在2021年度和2019-2021年第六任期中央企业负责人经营业绩考核中荣登A级，被评为2019-2021年任期“业绩优秀企业”。